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2022年以来，区城管局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以“城市管理应该像绣花一样精细”为导向，以全国文明典范城市创建为引领，践行匠心精神，下足绣花功夫，持续打造“安全、干净、整洁、有序”的城市环境，进一步提升城市形象，优化营商环境，助力吴中经济社会高质量发展。现将一年来的法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

   （一）统筹推进，深化建管养一体化改革

围绕全区“1+9”综合改革，积极推进中心城区建管养一体化改革，以“全要素、一体化”为方向，不断提升城市精细化管理水平，加快刷新中心城区颜值。一是坚持规划先行，明确提升方向和管养标准。结合沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】视觉规划导则，编制中心城区风貌规划，制定五年行动计划，拟定了综合提升、重点提升、专项提升方案。同时，锚定精细化养护标准，在中心城区风貌规划基础上，制定中心城区养护类工作标准及考核规范，按照“组织试点、打造样板、积累经验、逐步推行”的思路，不断完善养护机制，提高日常管养效能，实现城市精细化管理。二是突出项目提升，加快彰显城市品质内涵。对列入区政府民生实事项目的先奇街、东苑路（吴中东路以北）进行综合提升，科学制定项目推进作战图，已完成项目立项、用地选址、市政勘测、方案设计、招投标工作，目前处于施工阶段。针对中心城区部分重要节点以及群众诉求强烈的区域进行优化设计，包括中心城区4组高架出入口、万达广场、东吴天街、东吴塔、石湖嘉苑沿线、月浜市场周边等，以点带面刷新城市形象。三是加快统筹整合，推动专业领域“一体化”。积极探索研究中心城区管养机制，将管养业务分为市政道路、公园两个大类。其中，市政道路综合维护项目分为市政基础设施、绿化、环卫、交安“四个一体化”，公园综合维护项目中分为绿化管理、照明管理、物业综合管理三个子项。目前，原长桥片区公园一体化综合服务、公园绿化养护等事项已完成新一轮招投标。

   （二）整治提升，推动市容秩序持续向好

坚持问题导向、目标导向、效果导向，以全国文明典范城市创建为引领，加快推进短板治理，通过专项整治行动，推动城市环境持续向好。一是全力推进文明典范城市创建。结合2022年城市管理重点工作任务、“三整治五提升”专项行动，认真落实文明典范城市创建市容环卫十大专项提升行动，对照“集中体检”中发现的各类市容秩序问题，立行立改，清单式销号解决，同时做到举一反三，长效管理。组织多轮次问题清查整改行动，规范广告设施300处，修复市政环卫设施2736处，教育纠处轻微违法行为1.3万件；整改各类市容秩序问题13781起。二是全力推进专项整治行动。深入推进“三整治五提升”行动，重点围绕背街小巷、主街背面、城郊结合部、农贸市场周边等薄弱区域，深化三项整治工作；以提升城市主次道路环境质量和管理水平为切入点，深入推进五项提升工作。今年共确定124项区级市容环境专项整治项目，已完成87项整治提升工作，21个项目进展过半，非机动车、机动车乱停放、暴露垃圾、占道经营等市容问题整治效果突出。加强地下管线信息管理，针对中心城区市政开挖造成的管线数据缺失、轨道交通施工造成的管线迁改等情况，开展管线数据修补测工作，按计划完成测量管线长度约80km。

（三）精细管理，加速城市形象品质提升

聚焦“干净、整洁、有序、美观”目标，推进城市精细化管理，推动城市颜值品质双提升。一是提升环卫质效。积极探索环卫一体化保洁，按照“一体化服务、市场化运作、标准化管理”的总体思路，改革现行环卫保洁管理机制和运行机制，实行管干分离、市场运行，企业管理、政府监督的社会管理区块一体化模式，打造环卫管理机制新局面。深化“机械作业+人工清扫”环卫清扫保洁作业模式，加大洗扫一体车、护栏清洗车等机械化车辆引入力度，新增53辆环卫作业车辆。建立环卫夜间保洁制度，对人流量大的路段延长保洁时间，实行夜间机械化车辆组团式保洁作业模式，目前除环太湖地区外，均已实现夜间保洁全覆盖。二是打造城市亮点。积极推进市、区两级示范路建设，选取东苑路、金庭路两条道路创建市级示范路；加速市级“美丽街区”创建申报，选取郭巷街道环尹山湖路街区、越溪街道小石湖周边街区、临湖镇腾飞路沿线休闲旅游街区创建市级“美丽街区”。临湖镇腾飞路沿线休闲旅游街区已完成建设等待验收，郭巷街道环尹山湖路街区和越溪街道小石湖周边街区建设进度分别达到75%和90%。以“品质升级、凸显特色、营造亮点”为目标，加快推进户外广告新型媒体的设置，木渎寿桃湖LED电子显示屏建成并投入使用。开展百佳店招评选工作，推动户外店招“规范化、品质化、特色化”设置，促进店招标牌与城市街景的融合，进一步美化亮化城市面貌。三是强化智慧赋能。深化智慧城管应用，完善统一门户平台，实现多系统用户统一管理及单点登录。落实日常监管和应急指挥，实现高温暴雨等恶劣天气预警，实时监测易涝积水点位高度，确保重点道路通行安全。强化科技手段赋能，持续推广门前三包平台，全区纳入三包管理道路356条，平台录入绑定责任单位2.5万户，主动采集市容环卫责任制问题34万件，推送处罚案件728起，进一步加强智慧管理与行政执法之间的联动。提高工单处办效率，及时处办各类平台工单，已处办联动中心工单18941件，及时处置17661件，完成率为93%。

   （四）以人为本，持续优化城市沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】：

始终坚持以人民为中心的发展思想，以人民满意为工作目标，加快推动各项惠民工作落地落实。一是提升环卫服务水平。深化“厕所革命”，新改建公厕完成23座，其中新建14座、改建9座，小区环卫设施验收项目完成34座公厕。加快中转站建设，已完成新改建转运站2座，冬青路转运站进入收尾阶段，预计2023年5月起正式运行，补齐城市垃圾设施短板。深入推进垃圾分类工作，编制垃圾分类行动方案，强化督导考核，做好三定一督小区星级评价工作，第一批次共有9个五星小区、26个四星小区；建设沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】生活垃圾分类实践教育基地，集展示、学习、互动、游戏等多功能于一体，打造“垃圾分类宣教体验综合馆”，广泛宣传发动，入户宣传193万余次。二是提升出行服务水平。依托停车专项规划成果，有序增加停车泊位供给，增加商业中心、学校、医院、旅游景区等停车需求集中区域的公共停车泊位，已完成3363个公共泊位建设，年底前完成3500个新增泊位。新建公共自行车站点60个，普通车桩1200个，蓝牙车桩600个，更新站点30个，更新普通车桩770个，更新自行车辆3800辆，不断完善公共自行车网络，加快公共自行车硬件更新，提升市民骑车体验。三是提升设施服务水平。突出“苏韵山水，光绘吴中”主题，点亮吴中地标东吴塔，充分彰显“两核三轴，四带三区”总体结构布局中东吴路夜间形象轴。开展市政道路精细化养护、排水管网清疏等专项行动，共清疏排水管网177.03公里，消除或缓解强降雨期间的“易涝点”。完善市政桥梁“身份铭牌”信息，对辖区内市政桥梁统一进行二维码设置，已完成153座市政桥梁信息牌增设工作。对辖区内39公里高架桥下空间脏乱差及违规占用问题全面排查、摸清底数、立知立改，驱离违规停放车辆、清理卫生死角，累计绿化补植约846平方米。加快照明设施建设，完成金枫立交西转南匝道、中山路二期道路照明工程、环太湖公路二期路灯管线改造工程项目，同时，深层次探索智慧灯杆试点建设，融合多种智慧功能，在度假区孙武路游客集散中心站点完成试点工作。

   （五）优化机制，切实提升城市管理效能

以科学化、精细化、智能化为导向，优化体制机制，强化科技赋能，推动社会治理体系和治理能力现代化。一是优化部门考核机制。修订完善2022年沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】城市管理综合考核办法，突出差异化、精准化导向，与区、镇考核有机融合，调整考核分值比例，更加注重平时考核及年度重点任务推进。各地对城管委考核重视程度不断提升，通过压力传导，相应促进各地将工作重点向城市长效管理倾斜，提升城市管理效能。发挥区级考核奖补资金引导作用，跟踪了解属地资金使用情况。二是健全部门联动机制。发挥落实城管委统筹协调作用，定期召开城市管理工作季度点评会，对各单位考核结果进行通报。制定《中心城区建管养一体化工作联席会议制度》，定期召开联席会议和专题会议，进一步健全完善相关部门单位之间的协调联动机制。三是深化市容环卫责任制。下发《沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】全面深入推进市容环卫责任区制度的通知》，结合“三整治五提升”专项行动，做好基础数据采集和维护更新工作，加强问题处办过程中整改及执法闭环管理，提高整改率和处罚率。做实“共建共治共管”品牌，开展市容环卫责任制示范路创建活动，持续加强志愿者服务队伍建设。门前三包系统新增录入商户605个，新增绑定商户547个，门前三包平台累计督办整改问题1655个，全区共查处未按标准履行市容环卫责任案件76件。

   （六）党建引领，推动城市管理高质量发展

树牢大局意识，把抓好党建工作作为推动全局工作的总抓手，推动党建与城市管理相融相促、齐抓共管。一是抓好党建引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神、十九大及十九届历次全会精神，深化“行动支部”建设，根据本年度工作重点，成立了“文明典范城市（三整治五提升）”、“中心城区背街小巷提升”、“绿色交通惠民”、“智慧平台提升”、“违法建设治理”5个行动支部，以行动支部的建设助力各项重点工作取得实际成效。二是从严管党治党。坚持自我革命，从严治党，严格执行“一岗双责”，签订《党风廉政建设责任书》，细化党风廉政建设任务，压实党风廉政主体责任，“两个责任”履责纪实工作平台共填报信息50余条。认真做好本局各项廉政风险防控工作，配合区纪委监委派驻组先后开展廉政风险点排查及防控、中层干部谈心谈话等工作，切实处理好监督与被监督的关系、协调与协助的关系。三是广泛宣传引导。高度重视宣传工作，微信公众号“吴中智慧城管”已编发原创稿件284篇，推送100次，每期头条稿件均在百度、网易、搜狐、交汇点、引力播等中央、省、市官方新媒体渠道全网转发。积极扩大“城管+志愿”活动影响力，“小城管”“计件式岗位”等志愿活动持续开展，动员广大市民共同参与，促进城管业务与志愿服务相互融合。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

局党组中心将《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》列入重点学习内容，党总支、各支部组织全体党员开展学习讨论《习近平谈治国理政》和《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。

（二）重视法治工作依法依规决策

局主要领导亲自部署年度法治工作，督促领导班子其他成员依法办事，切实履行部门法治政府建设职责，把法治政府建设作为重要工作定期部署推进、抓好落实。将推进依法行政、建设法治政府工作纳入部门年度工作计划。加强法律顾问工作，聘请常年法律顾问2名，选聘公职律师1名，参与单位重大决策事项和执法活动以及各类合同的签订。

（三）积极开展行业和社会普法

组织开展送法进社区、进工地、进商户等活动，通过法律宣讲、以案释法、行政指导等形式解读相关政策，引导经营者增强法律意识、依法依规经营，自觉遵守行业秩序。把普法工作融入执法工作全过程，执法人员在执法中结合案情开展释法说理，将相关法律法规、救济途径等告知当事人。结合文明典范城市创建工作，合理调配局青年职工走出办公楼，深入街头、小区、商户，发现城市管理问题，宣传城市管理法律法规，开展执法活动。针对反恐普法宣传、春节和元宵节期间烟花爆竹禁燃限放宣传、疫情防控宣传、安全生产宣传等工作，利用户外大屏、社区电子屏、滚动字幕屏等广泛刊播防疫宣传画、宣传片。围绕局重点工作，在广场、街道、社区、商户和学校等群众密集场所发放宣传资料、播放宣传语音和电子屏、组织调查问卷、讲解法律知识、接受群众咨询。在办公场所和服务窗口开设宣传栏、摆放宣传手册、滚动播放电子屏等，在“吴中智慧城管”微信公众号编发有关法律法规解读、经典案例等，普及法律知识。鼓励沿街商户、市民群众共同参与城市管理。

（四）严格规范公正文明执法

强化法治建设，运用法治思维，着力塑造政治合格、作风优良、纪律严明、保障有力的城管执法队伍。一是加强法治城管建设。制定并印发了《2022年沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】城市管理法治及执法工作要点》，分解落实各部门各板块执法机构职责任务。严格落实行政执法“三项制度”，深化落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、重大案件集体讨论、行政执法责任制等制度。建立信访联系工作机制，增强部门协同办理能力，进一步提高信访办结质效，本年度收到信访案件135件，按期办结率达92.6%。二是加强队伍规范建设。制定《沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】城市管理队伍规范化建设实施意见》，进一步明确人员管理、教育培训、队容风纪、内务管理和其他等5方面、15项建设要求，为区镇两级队伍建设提供指导，夯实“三同管理”，坚决落实“三杜绝”。开展全区城管系统执法队伍教育整顿专项行动3场，落实政治思想专题学习42场次、警示教育会议42场次，参训人员约1421余人次。开展综合行政执法集中教育培训，把政治理论、法律法规、廉政纪律、业务知识、技能训练、心理干预、服务理念作为重点内容，参训人员130人次，进一步提高一线执法专业水平。三是加强执法监督指导。组织执法专项督查，对2021年以来全区城管领域单个处罚超3万元及其他金额较大案件开展“回头看”，及时通报督查发现的问题，督促立行立改、举一反三、落实长效。开展文明执法专项督查，区级高频督导、板块高位部署、条线高效落实，切实加强服务观念，做好社会发展和疫情防控的“多面手”。强化重点案件督导督办，对环保污染、违建治理、建筑垃圾处置、再生资源回收等热点、难点执法案件和处置不达标问题，赴板块开展实地督查指导，进一步提升办案质效和处置规范水平。

（五）持续优化营商环境

一是积极落实证明事项告知承诺制，优化行政审批服务工作。2022年共办理告知承诺事项1件，申请许可事项为“临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营许可”，告知承诺材料为“营业执照”。对于符合“两个免于提交”要求的事项坚持一律免于提交，本单位实施的政务服务事项涉及电子证照的均已按要求落实。二是积极落实《涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》3.0版。及时转发市局《沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】印发涉企违法免罚轻罚清单3.0版本和不予实施行政强制措施清单的通知》至区执法队和各镇、街道综合行政执法局，并督促各单位对照通知要求认真贯彻落实，指导各基层综合执法局对6起当事人属初次违反且态度良好，并积极采取补救措施，未造成危害后果，符合轻微违法行为免于行政处罚适用条件的案件对当事人作出不予行政处罚的决定，并对当事人进行了相关告知和法制宣传教育。三是积极落实企业行政合规指导清单制度。根据市局清单，结合沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】实际制定公布企业行政合规指导清单并积极贯彻落实。重点针对水果店占道经营、沿街商户破墙开店、工地裸土未覆盖、施工期间喷淋未开启等问题约谈或上门指导当事人整改到位。

三、2023年推进法治政府工作安排

2023年，区城管局将坚决贯彻党的二十大精神，紧紧围绕区委、区政府决策部署，对标一流、勇于担当，在城市管理精细化、智慧化、规范化上狠下功夫，努力推动吴中城市管理水平实现新的跨越。一是立足一体化改革目标，强管理，提风貌。聚焦建管养一体化改革目标，锚定管养标准，优化完善中心城区公共空间功能，打造整洁美观市容环境，推动一体化改革不断深入。探索实施中心城区片长责任制，由片长扮演“桥梁纽带”的角色，掌握和熟悉片区各要素情况，摸清底数，下沉一线，服务群众，重点做好沟通协调、问题处办、考核督办三方面工作，特别是对各类项目实施及流动摊整治等需要老百姓理解与支持的事项，加强与社区协同联动。二是立足提升城市形象目标，亮底色，提颜值。聚焦“干净、整洁、有序、美观”目标，以城市亮点打造描绘颜值，以市容精细管理涵养气质，不断美化城市景观，优化人居环境。以环境管理为“基”，擦亮城市底色。以整治提升为“要”，改善市容市貌。以亮点打造为“质”，提升颜值内涵。三是立足提高生活品质目标，优服务，保平安。坚持以人为本理念，突出以人的需求为导向，着力优化城市服务品质，提升城市本质安全，实现“城市让生活更美好”。加强设施建设，完善城市功能，积极推进厕所革命。立足实际需求，提升出行体验。抓实安全生产，营造平安环境。四是立足提升管理水平目标，优机制，促联动。树牢“大城管”理念，创新工作机制，强化科技支撑，在依据分工行使职责的同时，将分工与协同有机结合，建立良好的联动机制。五是立足规范行政执法目标，强队伍、守底线。树牢法治思维，强责任，守担当，狠抓队伍建设，提升执法水准。深入推进基层城管执法队伍规范化建设，落实执法人员、协管人员、辅助人员三同管理。坚持“刀刃向内”，主动自我监督，严格对照“三项制度”，持续强化城市管理执法监督工作，突出规范文明执法，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，形成“刚柔并济”的城市管理模式。六是立足共建共治共享目标，促融合，聚合力。用好城市管理行业新时代文明实践服务阵地，向全体市民大力宣传垃圾分类、美化环境、绿色出行等文明理念，加强与主流媒体、新媒体合作，营造媒体宣传“大氛围”。发挥好吴中城管志愿驿站的战斗堡垒作用，组织开展“文明典范城市创建”系列专项志愿服务活动，促进城管业务与志愿服务相互融合，增进社会公众对城管部门的理解与支持。