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行政复议决定书

〔2023〕吴行复第53号

申请人：徐某。

被申请人：苏州市沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】市场监督管理局。

申请人对被申请人作出的举报投诉处理不服，于2023年3月20日向本机关申请行政复议，因申请材料不全，经本机关要求补正后，于2023年4月1日补正相关材料。本机沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】4月3日依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人现有回复；确认被申请人行政行为违法；责令被申请人重新作出具体行政行为。   

申请人称：申请人通过全国12315平台向被申请人举报苏州某公司（以下简称“被举报人”）销售不符合食品安全标准的食品。申请人于2023年2月17日在被举报人处花费X元购买到一瓶某酒（以下简称“案涉商品”），发现案涉商品无中文标签，且标注的生产地为东京都。东京都为国家质检总局2011年第44号文件《沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】进一步加强从日本进口食品农产品检验检疫监管的公告》中规定禁止进口的地区，被举报人违反《中华人民共和国产品质量法》第二十七条，《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第九十七条。被申请人通过全国12315平台告知申请人不予立案。申请人认为：1.被申请人认定事实不清，被举报人通过天猫国际自营店（宁波保税区）购得涉案商品并销售的行为已经违反《沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】扩大跨境电商零售进口试点严格落实监管要求的通知》（商财发[2021]39 号）和《商务部发展改革委财政部海关总署税务总局市场监管总局沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》（商财发[2018]486 号）的规定对于产品进行二次销售，并涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第二百零一条、二百零三条，被申请人未对被举报人的违法行为作出行政处罚及依法移送公安机关程序违法。且被申请人并未提供证据证明申请人购买到的商品是被举报人从天猫国际自营店，且被申请人亦无证据证明上述天猫国际旗舰店销售的商品就是符合食品安全标准的食品，且申请人通过查询天猫旗舰店发现天猫旗舰店销售的申请人所购买的同款商品是有中文标签的，所以申请人对被申请人所述的被举报人从天猫旗舰店购得涉案产品真实性、合法性、关联性不予认可。2.被申请人未依法行政，进口商品应当要求经营者出示报关单、海关检疫检验合格证明、完税证明、产地证明书等文件证明，而不是参考法院判决书，法院判决书在一定程度上只能证明该案的涉案商品并非为核辐射地区生产的，而申请人购买的并不是判决书中的产品，而且并不能代表申请人购买产品的生产厂商只有一个生产工厂或者代工厂，被申请人未拿到任何证据证明生产厂商只有一个工厂且并非核辐射地区的情况下，对涉案商品认定为并非核辐射禁入地区生产的，申请人认为程序违法。3.被申请人称申请人具有明知、应知的购买故意，申请人是积极响应《国务院沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发[2019]18号）中（十六）发挥社会监督作用。4.被举报人至今并未联系申请人道歉并提出解决方案。5.被申请人称不予立案，不予行政处罚，无举报奖励，申请人认为被申请人适用法律错误。

申请人提交的主要证据材料有：1.全国12315举报详情页截屏；2.付款截图、收据。

被申请人称：

一、被申请人就举报事项已履行法定职责，程序合法。2023年2月23日，申请人通过全国12315平台举报被举报人销售不符合国家食品安全标准的某酒，要求依法获得举报奖励。2023年2月22日，被申请人在处理申请人于2023年2月17日对被举报人提出的投诉过程中，组织工作人员到被举报人处进行现场检查并制作现场笔录，发现店内有一销售柜，柜上标注了“私人收藏，仅供展示”字样，柜内摆放了几款进口无中文标识的酒，现场未发现案涉商品。同日，被举报人将私人收藏柜上的类似酒品予以下架。2023年3月10日，被申请人对被举报人的法定代表人陆某进行询问调查并制作《询问调查笔录》，被举报人向被申请人提供了营业执照、食品经营许可证等材料。2023年3月15日，被申请人经审批决定不予立案，并于3月16日通过全国12315平台告知申请人。故，被申请人已经在法定期限内履行调查、处理、告知等法定职责，程序正当。

二、被申请人沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】案涉举报的处理认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条、第二十五条之规定，被申请人作为区级市场监督管理部门，具有对本辖区内发生的举报进行处理的行政职权。《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款规定，经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、 法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】案涉产品无中文标签的问题。根据《中华人民共和国产品质量法》第五十四条的规定，产品标识不符合本法第二十七条规定的，责令改正；有包装的产品标识不符合本法第二十七条第（四）项、第（五）项规定，情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品货值金额百分之三十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。本案中，结合申请人向被申请人提供的收据、照片、购物视频以及被申请人现场检查及调查中获取的被举报人提供的案涉商品报关信息、交易记录、补充情况说明、民事判决书、整改情况说明等材料来看，被举报人确向申请人销售了案涉无中文标签的进口某酒，违反了《中华人民共和国产品质量法》第二十七条的规定。鉴于被举报人仅出售一瓶案涉洋酒，被申请人也在调查中告知被举报人销售的进口食品应当有中文标签，被举报人也将类似产品下架，被申请人已无作出责令改正之必要。同时，考虑到被举报人的法人购买案涉产品系用于个人收藏，并将产品陈列在被举报人处标有“私人收藏、仅供展示”的货架上，一般消费者不会提出相应购买需求；申请人提供的购物视频可以反映其对该瓶酒无中文标签的事实明确知晓仍予以购买，有违正常消费者的一般习惯，申请人也并未举证证明因案涉产品自身权益遭受损害。故被申请人认定被举报人无违法故意，系初次违法且危害后果轻微并及时改正，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第二项、《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》第六条第二款之规定，可以不予处罚。沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】案涉商品的产地问题。根据（2021）渝0112民初X号生效民事判决书查明的事实，同种某洋酒的生产厂家为某烈酒株式会社，地址东京都...该地址指的是生产厂家的经营地址。同时，某烈酒株式会社官网公示，生产威士忌的工厂分布在日本山梨县、大阪府和爱知县，并不在《沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】进一步加强从日本进口食品农产品检验检疫监管的公告》（国家质量监督检验检疫总局公告 2011年第44号）及《沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】调整日本输华食品农产品检验检疫措施的通知》（国质检食函（2011）411号）规定的禁止进口范围内。案涉商品系被举报人法人通过天猫平台由进口商宁波某公司购进，被举报人的法人作为一般消费者，不应承担《中华人民共和国食品安全法》第九十七条规定的进口商应尽的进货查验义务，现有证据也无法证明宁波某公司进购的案涉产品非正品，故被申请人认定现有证据无法证明案涉产品产自国家禁止进口的区域内，并无不妥。对于被举报人违反《商务部、发展和改革委员会、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》（商财发（2018）486号）的规定，将案涉已购买的跨境电商零售进口商品再次销售的违法行为，考虑到被举报人系初次违法且危害后果轻微并及时改正，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第二项、《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》第六条第二款之规定，可以不予处罚。综上，被举报人虽存在再次销售无中文标签的跨境电商零售进口商品的违法行为，但依法可不予以行政处罚。故举报人的举报事项不满足《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第二项规定的立案条件，被申请人作出不予立案的处理认定事实清楚，作出案涉答复时适用《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》第六条第二款之规定与上位法亦无冲突，并无明显不当。

沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】申请人的奖励请求。根据《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》第八条的规定，获得举报奖励应当同时符合下列条件：（一）有明确的被举报对象和具体违法事实或者违法犯罪线索，并提供了关键证据；（二）举报内容事先未被市场监督管理部门掌握；（三）举报内容经市场监督管理部门查处结案并被行政处罚，或者依法移送司法机关被追究刑事责任。本案中，申请人的举报情况未能达到对被投诉举报人作出行政处罚的情形，被申请人据此未给予其举报奖励合法。

被申请人提交的主要证据材料有：1.江苏市场监管投诉举报平台举报单、举报奖励申请书；2.案涉商品照片、收据、购买视频；3.江苏市场监管投诉举报平台投诉单；4.现场笔录、现场照片；5.被举报人营业执照、食品经营许可证、经营者身份证复印件；6.《整改情况说明》；7.询问调查笔录；8.个人通关数据查询页面截屏、案涉商品交易成功页面截屏、《补充情况说明》、民事判决书；9.不予立案审批表；10.全国12315平台截屏。

经审理查明：2023年2月17日，申请人通过全国12315平台投诉被举报人销售的某酒存在不符合国家安全标准的情形。同年（下同）2月23日，申请人通过全国12315平台就同一事实进行举报。2月22日，被申请人至被举报人处进行现场核查，制作了现场笔录，同时，被举报人提供了《整改情况说明》。3月10日，被申请人对被举报人法定代表人进行询问，制作了询问调查笔录，同时，被举报人提供了案涉商品的购买记录及个人通关数据查询记录、《补充情况说明》、民事判决书。被申请人于3月15日经审批决定对案涉举报不予立案，并于次日通过全国12315平台告知申请人案件处理结果。

上述事实有下列证据证明：1.江苏市场监管投诉举报平台举报单、举报奖励申请书；2.案涉商品照片、收据、付款截屏、购买视频；3.江苏市场监管投诉举报平台投诉单；4.现场笔录、现场照片；5.被举报人营业执照、食品经营许可证、经营者身份证复印件；6.《整改情况说明》；7.询问调查笔录；8.个人通关数据查询页面截屏、案涉商品交易成功页面截屏、《补充情况说明》、民事判决书；9.不予立案审批表；10.全国12315平台截屏。

本机关认为：

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款之规定，被申请人作为区级市场监督管理行政部门，具有对本辖区内发生的投诉举报进行处理的行政职权。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条之规定，申请人向被申请人反映被举报人涉嫌销售不符合国家安全标准的商品，属于向被申请人提出举报。本案中，被申请人于2月23日收到案涉举报，经现场检查、询问调查、审批等程序后，于3月16日通过全国12315平台告知申请人案件处理结果。以上处理符合法定程序要求。本案的争议焦点为，被申请人对案涉商品无中文标签及产地问题的处理是否适当。

首先，沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】案涉商品无中文标签的问题。根据《中华人民共和国食品安全法》第九十七条、《中华人民共和国产品质量法》第二十七条等规定，进口的预包装食品应当有中文标签，标明产品名称、生产厂厂名和厂址等信息。本案中，结合在案证据，被举报人店铺内有多种酒类对外销售，且确向申请人销售一瓶无中文标签的案涉商品，被举报人销售无中文标签的案涉商品，违反上述规定。因被举报人在被申请人对其进行现场检查时，当场将类似酒品下架，被申请人认定其符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第二项、《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》第六条第二款等规定的免罚轻罚情形，并无不当。

其次，沙巴体育在线_沙巴体育app-【官网直营】案涉商品的产地问题。被申请人仅凭被举报人提供的情况说明及类似商品民事判决书，在缺乏案涉商品检验检疫证明、原产地证明的情况下，在未进一步调查、亦未要求上一手经销商所在地市场监督部门进行协查的基础上，径行认定案涉商品产地为大阪地区，并以案涉商品非核辐射禁入地区产品为由不予立案，属于认定事实不清。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关决定如下：

撤销被申请人作出的举报投诉处理，责令被申请人在法定期限内就案涉商品的产地问题重新进行调查处理。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内，向苏州市姑苏区人民法院提起行政诉讼。

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